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      • 云南省出版物管理條例
        各位副主任、秘書長、各位委員:
        根據《中華人民共和國行政許可法》和國務院有關取消和調整行政審批項目的決定,按照國務院法制辦的統一安排,省政府法制辦會同有關部門對省人民政府提請省人大常委會審議通過的截止2004年12月31日的128件地方性法規進行了新一輪核查。在核查的基礎上起草了《關于修改〈云南省出版管理條例〉的決定(草案)》(以下簡稱《決定(草案)》)。該決定草案經廣泛征求有關部門意見,多次協調、論證、修改,已經2005年7月2日省人民政府第31次常務會議討論通過?,F在我受省人民政府的委托,就《決定(草案)》作如下說明:
        一、核查的依據和范圍
        此次核查的依據是《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于取消第一批行政審批項目的決定》(國發〔2002〕24號)、《國務院關于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定》(國發〔2003〕5號)和《國務院關于第三批取消和調整行政審批項目的決定》(國發〔2004〕16號)。上述3個決定明確取消了1580項行政審批項目;將121項行政審批項目作改變管理方式處理,不再作為行政審批。去年我省根據行政許可法清理地方性法規的過程中,認真對照了國務院關于行政審批制度改革的3個決定。當時對涉及國務院已經決定取消或者調整的行政許可和非行政許可審批項目的地方性法規,多數已在統一清理后納入了修改或廢止的范圍。但少數地方性法規因所依據的上位法尚未作相應修改,我省在適用國務院的3個決定的同時,關注著相關上位法的修改情況,擬與上位法的修改或者廢止銜接起來。今年2月初,國務院法制辦《關于根據行政許可法進一步做好法規規章修改廢止工作的通知》明確要求各地要對現行有效的地方性法規和規章中涉及國務院已經取消的行政許可和非行政許可審批項目的規定進行核查,并按照法定程序相應作出修改或者予以廢止。根據這一要求,我辦會同有關部門對截止2004年12月31日的現行有效的128件地方性法規作了全面的核查。
        二、修改的情況和理由
        通過認真對照《中華人民共和國行政許可法》和國務院有關取消和調整行政審批項目的3個決定,《決定(草案)》將《云南省出版管理條例》第十七條第一款修改為:"未經省新聞出版行政部門批準,報紙不得變更開版、刊期,期刊不得變更開本、刊期和出版增刊"。修改的理由是,《國務院關于第三批取消和調整行政審批項目的決定》(國發〔2004〕16號)中的第249、250項已將"報紙出版號外審批"、"報紙變更版數審批"兩項行政審批項目取消。為了維護法制的統一,我省地方性法規應當作相應修改。
        以上說明和《決定(草案)》是否妥當,請審議。
        第一章總則
        第一條為了加強對出版活動的管理,發展和繁榮出版事業,保障公民依法行使出版自由的權利,維護出版、印刷或者復制、發行單位和個人的合法權益,根據有關法律、法規,結合本省實際,制定本條例。
        第二條本條例所稱出版活動,包括出版物的出版、印刷、復制、發行。本條例所稱出版物,是指報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物等。注意:音像制品的發行管理依照國家有關規定執行。
        第三條各級人民政府應當加強對出版工作的領導,把出版事業納入國民經濟和社會發展計劃。
        第四條出版、印刷、復制、發行的出版物,不得含有法律、法規禁止的內容。
        第五條新聞出版(版權)行政執法人員和從事出版、印刷、復制、發行活動的管理人員、編輯人員、經營人員必須經過培訓合格,持證上崗。
        第六條對在出版活動中做出顯著成績或者監督、檢舉、揭發違反本條例的行為有功的單位和個人,縣級以上人民政府或者負責新聞出版工作的行政部門應當給予表彰和獎勵。
        第二章管理機構和職責
        第七條省新聞出版行政部門負責監督、管理全省的出版活動。
        地(州、市)、縣(市、區)負責新聞出版工作的行政部門依照本條例的規定監督、管理本轄區內的出版活動。
        公安、工商、郵政、交通、鐵路、民航、海關、邊防等部門按照各自的職責,依法對出版活動進行監督、管理。
        第八條省新聞出版行政部門設立的出版物鑒定機構,負責全省出版物的鑒定工作。
        第九條縣級以上負責新聞出版工作的行政部門的稽查機構,負責本轄區出版物市場的稽查工作。
        第十條省新聞出版行政部門應當會同有關部門制定政策、措施,鼓勵和規范出版單位、發行單位開展互聯網出版、發行活動。
        第十一條縣級以上負責新聞出版工作的行政部門應當建立行政執法責任制,加強行政執法監督,保護公民、法人和其他組織的合法權益。
        第十二條全省性出版行業的社會團體,按照其章程在省新聞出版行政部門指導下,實行自律管理。
        第三章出版管理
        第十三條出版單位的設立、變更登記事項和終止出版活動,由省新聞出版行政部門按照國家有關規定辦理。
        出版單位未經批準不得設立分支機構。
        第十四條出版單位必須根據批準的業務范圍,按照專業分工制定選題,開展出版業務。選題必須按照國家規定的權限報批。
        第十五條經省教育行政部門審定或者組織審定的中、小學教材以及教學用書目錄以內的教輔讀物,由省新聞出版行政部門依據出版社業務范圍以及印刷企業的資質,確定出版、印刷單位。
        第十六條出版單位的名稱、書號、刊號、版號不得買賣或者以其他形式轉讓。出版單位的名稱、刊號不得出租。
        第十七條未經省新聞出版行政部門批準,報紙不得變更開版、刊期和臨時增版、增期,期刊不得變更開本、刊期和出版增刊。
        注意:出版單位申請變更上述事項的,省新聞出版行政部門應當自收到申請書之日起十五日內作出批準或者不批準的決定,不批準的應當說明理由。
        第十八條省新聞出版行政部門應當積極籌措出版資金,鼓勵和支持本省具有較高水平的學術、科技和有關少數民族專著的出版。
        第十九條圖書出版單位從事配合本版圖書出版音像制品的,由省新聞出版部門按照國家有關規定辦理審批手續。
        對外合作出版、版權貿易的圖書、電子出版物,以及為配合出版港、澳、臺地區或者國外圖書而出版的其音像制品,出版單位必須到省版權行政部門辦理合同審核登記。
        出版港、澳、臺地區或者國外音像制品的出版合同,在向國務院版權行政部門登記后,合同原件的復制件及登記批文應當交省版權行政部門備案。
        第二十條出版單位發行其出版物前,應當按規定向國家有關單位和省新聞出版(版權)行政部門及省圖書館免費送交樣本。
        第四章印刷、復制管理
        第二十一條從事印刷、復制經營活動的單位和個人,必須經負責新聞出版工作的行政部門審核批準后,向當地公安部門和工商行政管理部門依法登記。
        第二十二條設立出版物印刷企業和中型以上包裝裝潢印刷企業,必須經省新聞出版行政部門審批;小型包裝裝潢印刷企業、其他印刷品印刷企業,由地(州、市)負責新聞出版工作的行政部門審批,并報省新聞出版行政部門登記備案。專營復印、影印、打印等經營活動的單位和個人,由縣(市、區)級負責新聞出版工作的行政部門審批,報地(州、市)負責新聞出版工作的行政部門備案。
        注意:審批部門應當自收到申請書之日起九十日內作出批準或者不批準的決定,不批準的應當說明理由。
        設立音像制品、電子出版物復制單位的,按照國家有關規定辦理。
        第二十三條出版單位不得委托非出版物印刷企業印刷出版物;非出版物印刷企業不得印刷出版物。
        印刷企業不得印刷未經批準的報紙、期刊、圖書;復制單位不得復制未經批準的音像制品、電子出版物。
        對準許印刷、復制的出版物,不得擅自增加印刷或者復制數量。
        第二十四條出版物印刷、復制單位應當按照國家有關規定簽訂印刷、復制委托合同。
        從事境外出版物印刷、復制業務的,應當將出版物的內容和委托合同報省新聞出版行政部門審核,并持有關著作權的合法證明文件到省版權行政部門登記,所生產的產品必須全部運輸出境,不得在境內發行和擴散。
        第二十五條下列內部資料性出版物,由省新聞出版行政部門審批:
        (一)連續性的內部資料性出版物;
        (二)省級部門、駐滇部隊、大型廠礦、大專院校的內部資料性出版物;
        (三)印數在二千冊(份)以上的內部資料性出版物。
        其他內部資料性出版物,由地(州、市)負責新聞出版工作的行政部門審批,并報省新聞出版行政部門備案。
        本條例所稱內部資料性出版物,是指系統、行業、單位內部的非賣性印刷品,不含機關公文、簡報等信息資料。
        第二十六條機關、企業、事業單位委托復制制作的內部使用的音像制品、電子出版物,應當持著作權登記證件或者有關證明文件,向省新聞出版行政部門辦理審批手續。
        第二十七條印刷、復制單位或者個人變更主要登記事項、停業、轉業、合并、分立或者遷移,必須向原審批、登記部門辦理手續。
        印刷、復制單位不得擅自轉讓或者出租其單位名稱、生產經營業務。
        第五章發行管理
        第二十八條申請從事報紙、期刊、圖書、電子出版物批發業務的經營單位,必須經省新聞出版行政部門批準。
        申請從事報紙、期刊、圖書、電子出版物零售、出租業務的單位和個人,必須經所在地縣(市、區)負責新聞出版工作的行政部門審批,并報地(州、市)負責新聞出版工作的行政部門備案。
        審批部門應當自收到申請書之日起六十日內作出批準或者不批準的決定,不批準的應當說明理由。
        第二十九條國家重要圖書、文獻、資料和境外出版物、內部發行的出版物、古舊書,由省新聞出版行政部門確定的發行單位經營,其他單位和個人不得經營。
        第三十條省內使用的中、小學教材和教學用書目錄以內的教輔讀物,由省新聞出版行政部門指定的發行單位發行,其他單位和個人不得經營。發行單位,不得搭配、攤派中、小學教輔讀物。
        第三十一條出版單位委托書刊發行單位進行書刊征訂發行,應當提供符合規定的有關證明。
        出版單位未經省新聞出版行政部門批準,不得發行其他出版單位出版的出版物。
        第三十二條出版物批發單位應當按照批發前送審的規定,將樣本(品)報省新聞出版行政部門。
        第三十三條從事出版物發行經營活動的單位和個人應當遵守下列規定:
        (一)亮證經營;
        (二)不得經營非法出版物或者含有法律、法規禁止內容的出版物;
        (三)不得張貼法律、法規禁止的或者有欺詐內容的文字廣告、宣傳畫;
        (四)不得涂改、復制、租借、轉讓出版物經營許可證;
        (五)不得超越經營范圍,自行變更經營方式。
        第六章少數民族出版事業
        第三十四條各級人民政府應當扶持少數民族語言文字及雙語教學用書出版活動。
        鼓勵和支持少數民族作者和其他人員從事少數民族學術、科研和文學藝術創作活動,優先安排其作品的發表、出版。
        第三十五條民族自治地方根據《中華人民共和國民族區域自治法》及我省的有關規定,可以采取特殊政策和措施,加速少數民族出版事業的繁榮和發展。
        第三十六條省新聞出版行政部門對以少數民族文字出版圖書的出版社,在選題計劃和出版少數民族語言文字譯著上,給予大力支持。
        第七章法律責任
        第三十七條未經批準,擅自設立出版、印刷、復制、發行單位或者擅自從事出版物的出版、印制、復制、發行業務的,予以取締,沒收出版物和從事非法出版活動的專用工具、設備以及違法所得,并處違法所得二倍以上十倍以下的罰款。
        第三十八條違反本條例第四條、第十六條規定的,沒收出版物和違法所得,并處違法所得二倍以上十倍以下的罰款;情節嚴重的,責令停業整頓或者吊銷許可證。
        第三十九條違反本條例第十四條、第十五條、第十九條、第二十三條、第二十四條、第二十九條、第三十條、第三十一條第二款規定的,沒收出版物和違法所得,并處違法所得二倍以上五倍以下罰款;情節嚴重的,責令停業整頓或者吊銷許可證。
        第四十條違反本條例第十七條第一款、第二十七條規定的,視情節輕重,給予警告、沒收違法所得、責令停業整頓或者吊銷許可證。
        第四十一條出版單位和非出版單位未經批準,擅自委托印刷、復制企業印刷、復制內部資料性出版物的,根據情節輕重,給予警告或者處以一千元以下罰款;以營利為目的的,處三萬元以下罰款,并沒收出版物。
        非出版物印刷、復制企業承印、復制內部資料性出版物的,根據情節輕重,給予警告,無違法所得的處一萬元以下罰款,有違法所得的沒收違法所得和處三萬元以下罰款。
        第四十二條違反本條例第三十三條規定的,根據情節輕重,分別處以警告、沒收出版物和違法所得、處違法所得二倍以上五倍以下的罰款、責令停業整頓或者吊銷許可證。
        第四十三條違反本條例第二十條、第三十二條規定的,給予警告,并按照繳送樣本定價的十倍罰款。
        第四十四條縣級以上負責新聞出版工作的行政部門,在行政執法工作中,必須堅持處罰與教育相結合,以事實為依據,以法律為準繩,遵守法定程序。
        有關新聞出版行政部門的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
        第四十五條違反本條例規定,侵犯公民、法人和其他組織的合法權益的,依法承擔民事責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
        第八章附則
        第四十六條本條例自公布之日起施行。1989年1月27日云南省第七屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過的《云南省出版管理條例》同時廢止。
        主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
        3月28日下午,本次常委會會議分組審議了《昆明市流動人口管理條例》;29日上午,常委會主任會議就此條例是否交付本次常委會會議表決問題,進行了討論。
        綜合本次常委會會議分組審議和常委會主任會議討論的情況,總的認為制定《昆明市流動人口管理條例》是必要的,條例所涉及內容比較全面,具體條款比較明確。均贊成提交本次常委會會議表決。大家在肯定此條例的同時,也提出了一些應當修改的很好意見?,F將本委員會根據大家的意見作出修改的情況報告如下:
        關于條例第三十二條規定單位和個人向流動人口出租、出借房屋,提供生產經營場所,必須與所在地基層有關部門簽訂"治安責任書"和"計劃生育管理責任書"。有的委員認為,出租、出借房屋的單位和個人不應當負有這方面的責任,此責任只應當由招用流動人口的單位和個人來承擔。婁員會認為意見合理,故在規定中刪除了這方面的內容。
        關于條例第三十四條講到查驗《婚育證明》和辦理《暫住證》、《就業證》,按規定收費問題。許多委員認為,查驗《婚育證明》收費是沒有道理的。委員會在修改時采納委員的意見,刪除了這方面的規定。
        此外,對條例第四十五條文字表述不準確的部分,也重新作了修改。
        委員會認為,經過審議修改后的《昆明市流動人口管理條例》,比較完善,比較成熟。建議本次常委會會議予以批準。
         

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