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        • 志書的出版發行

            一 志書的出版 
            《地方志書質量規定》對志書的出版、印制、編輯校對、電子出版物等方面提出了具體要求,這些要求均為我國出版行業對正式出版物的基本要求。由于新編地方志具有政府組織編纂的特殊性,其出版過程中的部分環節與其他正式出版物常規出版的操作方式有所不同,加之編修單位在出版環節上缺乏專業知識和科學的管理方法,因而難于切實有效地把握志書的出版質量。為提高志書的整體質量,使志書在科學管理的出版環節中得到質量保障,各編修單位應首先了解專業出版單位(出版社)的常規出版工作操作流程。這些流程,是出版行業長時期經驗總結的結晶,是規避圖書出版在各個操作環節中發生質量事故的有效方法。地方志書的出版工作,可根據這些流程結合實際工作,建立科學、完善的志書出版工作方案,切實抓好對方案中每一個環節的管理,避免因流程上的不健全和管理上的缺失而造成志書在最終的出版環節中出現質量問題。
           ?。ㄒ唬I出版單位的常規操作流程 
            正式出版物是指將作品經過編輯加工,采用某種載體形式正式出版的、可供傳播的產品,其大類包括書籍、雜志、報紙、音像制品、電子出版物等。出版社出版的常規操作流程,如下圖:
          出版社的常規操作流程

            當然,各專業出版單位的常規出版工作操作流程在具體方法上會略有差異,但其基本原則是一致的。這些基本環節的管理方式,是出版行業在長時期總結、積累經驗的基礎上建立的運作規范,是保證圖書出版質量的基本條件。實踐證明,在圖書出版過程中缺少其中的任何一個環節都有可能出現質量問題?!?br style="box-sizing: border-box;" />  ?。ǘ┲緯某霭媪鞒獭?br style="box-sizing: border-box;" />   志書的編纂出版工作,具有由國家設置的專門工作機構組織編纂、實施編審、落實出版的特點。早在1986年,新聞出版總署在全國范圍內整頓出版社協作出版、代印代發問題時,即對地方志的出版工作留有余地,是在充分考慮地方志編纂工作特點的基礎上,對地方志出版工作的認可。隨著改革開放的深入發展、科技文化手段的不斷進步,志書出版由專業出版單位嚴格執行三審制度,設專人監督,同時為充分利用各地特色資源、節省印制和發行運輸成本,在編纂單位當地印制的工作模式已初步形成。但由于各出版單位執行行業制度的程度和專業能力的差異,加之對志書出版環節把關的力度不同,使得部分志書的出版質量水平不高。綜觀總體情況,主要問題是出在缺漏部分出版環節的非專業性操作上。因此,認真參照正式出版物操作流程,嚴格把握志書出版工作中的重要環節,對有效保證志書質量是至關重要的。應重點注意以下環節: 
            1.志書出版的前期準備 
            根據《地方志工作條例》,三級志書按照各省的規定,在正式出版之前,應取得審查驗收合格文件。在上級審查驗收后,做好志稿交付出版單位正式出版的準備工作,是確保志書按期出版、保證志書整體質量的關鍵步驟。出版單位的編輯審核工作有基本的行業規范,其論證工作、三審工作、書號及CIP數據的編制工作均需要一定的周期,地方志工作機構應提前了解出版社的操作周期,做好交稿準備,以免延誤志書的出版。準備工作包括:根據志書出版計劃,與出版單位簽訂出版合同,提前計劃有關經費、發行量(印數)、繳送樣書、出版時間等合同內容;確保交付書稿的齊清定。
            2.操作流程 
            長期以來,地方志的出版工作大多采取編修地方志工作機構與各地方出版單位合作出版的方式,其操作流程為: 
           ?。?)地方志編修單位向出版單位申報志書選題,出版單位組織論證后通知編修單位是否錄用或立項(如需修改,可退回修改)?!?br style="box-sizing: border-box;" />  ?。?)向出版單位提交齊清定的書稿(省市縣三級志書同時還需提交各省規定的最終審查驗收機構的審查驗收通過的文件)?!?br style="box-sizing: border-box;" />  ?。?)出版單位初步審核后,向作者發出專用定向出版合同草案,就審稿周期、作者署名方式(著作權人)、有關經費、印數、繳送樣書、版本形式(開本、使用材料)等問題進行約定后,雙方簽訂正式合同文本?!?br style="box-sizing: border-box;" />  ?。?)出版單位實施三審工作流程并由編修單位按要求修改完成后,正式發稿(配發書號、條碼、版權頁、CIP數據)。
           ?。?)出版單位派專人(或由編修單位按委托書代理)監印?!?br style="box-sizing: border-box;" />  ?。?)送繳樣書,開始發行?!?br style="box-sizing: border-box;" />   3.出版過程中的必要環節 
           ?。?)除嚴格執行《地方志工作條例》中規定的對三級志書的審查驗收程序外,在進入公開出版階段的編輯過程中,出版單位有關編輯階段的流程環節不能缺略(即上述正式出版物操作流程中的初審、復審、終審等環節不可省略),它是規避編校工作發生質量事故的重要條件。驗收稿件中齊清定(封面、扉頁、前言或序言、后記或跋、目錄、凡例、完整正文、附錄、彩色插頁或所有圖片的定稿)的要求、發稿中需要準備的相關材料(如電子出版物的報批材料)、整理發制作稿件中的基本要素(如書號及條碼的完備及擺放位置、CIP數據及發布方式、定價、作者署名方式、出版者署名位置)等需要逐一落實?!?br style="box-sizing: border-box;" />  ?。?)編修單位對出版單位提出的審讀意見及修改建議應逐一核實、確認、修改。出版單位對書稿提出的修改意見,是從出版政策、出版技術規范、文字編校規范等專業角度出發的,是我國新聞出版政策對正式出版物的最基本要求,不可忽視?!?br style="box-sizing: border-box;" />  ?、俚胤街揪哂腥?、客觀、系統地記載一地歷史與現狀的資料性文獻的特性,內容涉及方方面面。因此,在志書的出版工作中,更應注重新聞出版的政策要求。如:關于重大選題的報備案制度,應積極協助出版單位認真履行;關于涉密的內容(如:軍事、公安、監獄、人民防空等),應嚴格按照出版單位的要求進行刪節修改;關于涉及民族宗教、政黨、統戰、僑臺事務等問題的內容,應按規定進行嚴格的審查?!?br style="box-sizing: border-box;" />  ?、谡匠霭嫖飳χ鳈嗳说氖鹈绞?、出版者署名位置、國際標準書號、條碼及定價的擺放位置、CIP數據的發布方式、版權頁所包含的內容等,均有具體的要求,應嚴格按照出版單位的要求一一落實,規避因不規范的操作使志書成為形同非法出版物的殘品(如:封面不登載出版者名稱、封底規定位置不印條碼或位置錯誤等)的危險?!?br style="box-sizing: border-box;" />  ?、鄢霭嫖锏奈淖志庉嫻ぷ?,應注重中國出版者工作協會制訂的《圖書編校質量差錯認定細則》所提出的問題,行文規范應按照《中華人民共和國標點符號及其用法》、《出版物上數字用法的規定》、《出版物漢字使用規定》、《中華人民共和國國家通用語言文字法》等法規執行。
            4.印制過程中必須對各個環節進行檢查 
            為降低印制和發行成本,目前各級地方志工作機構多采取在當地印制志書的辦法。但根據新聞出版的有關政策規定,出版者應設專人監印,對印制過程中的重要環節進行嚴格檢查。例如:正式出版物出版流程中的校對、通讀、核紅等環節是保證編校質量的重要環節,不可省略;再如:核對封面、版權頁、扉頁有關作者署名方式是否統一,檢查出版者署名的位置以及書號、條碼的位置是否符合規定,核對封四及版權頁上的定價是否一致,是出版物規范與否的顯著要素?!?br style="box-sizing: border-box;" />   總之,在參考出版單位的出版流程的基礎上開展志書的出版工作,將會有效地避免一些意想不到的質量問題的發生?!?br style="box-sizing: border-box;" />  ?。ㄈ┏霭婀ぷ髦行枰⒁獾膯栴} 
            1.涉密和政策問題 
            志書內容中的涉密部分,一定要按照國家有關法律法規進行認真核查并向有關部門履行報批手續;凡涉及出版物重大選題備案的內容,也應履行好相關備案報批手續?!?br style="box-sizing: border-box;" />   2.內容的侵權問題 
            書稿所收文字及圖片內容,均涉及著作權問題。對職務作品以外的稿件,需得到著作權人的使用授權;在互聯網上下載的文字及圖片,更應注重著作權的問題,避免發生版權糾紛?!?br style="box-sizing: border-box;" />   3.地圖的使用問題 
            志書中使用的地方政區圖或地形圖,除涉及著作權問題外,還要注重所使用的圖稿的正確與否,一定要經過當地政府測繪部門的審核?!?br style="box-sizing: border-box;" />   4.封面、插頁的制作規范問題 
            志書若由編修單位自行設計、制作封面和插頁,要杜絕使用盜版軟件制作,因為一旦使用盜版軟件制作的封面、插頁正式出版銷售,即構成侵權。目前,我國對此類侵權行為的查處已進入實質性階段,應嚴肅對待?!?br style="box-sizing: border-box;" />  ?。ㄋ模╇娮映霭嫖锏某霭媪鞒獭?br style="box-sizing: border-box;" />   《地方志書質量規定》明確指出,出版制作以電子為介質的志書,應符合國家關于電子出版物管理的規定。一般電子出版物的出版流程,均是在常規出版物的操作流程上有所延伸,其主要內容應借鑒正式出版物的常規出版操作流程。
            在電子出版物的出版權限上,分電子出版物專有出版權的出版單位和需要專項報批的出版單位。具備專有出版權的單位,其流程包含常規出版物有關社內選題論證、審批、立項、編輯加工、制作等環節,在具體操作中可參考上述常規出版物的操作流程;需要專項報批的出版單位的操作流程還應加上向新聞出版主管單位報批的程序,需提交原稿和三審報告,而且有一定的審批時間周期。因此,志書編修單位應與出版單位做好報批的配合工作,提前計劃專項報批工作?!?br style="box-sizing: border-box;" />   在志書的數字化開發和利用上,地方志系統要更新觀念,適應時代發展的需要。在出版紙質志書的同時,將志書制成存儲量大、方便檢索、方便攜帶的電子志書(以磁、光、電為介質),是地方志適應數字化時代的要求和趨勢?!?br style="box-sizing: border-box;" />   二 志書的發行 
            根據《出版管理條例》、《關于修改〈出版物市場管理規定〉的決定》以及中宣部、新聞出版總署、國家工商局、監察部、財政部和國家稅務局聯合下發的《關于嚴禁非圖書經營單位發行圖書的通知》等有關規定和精神,從嚴格的意義上講,國家實行出版物發行許可制度,未經許可,任何單位和個人不得從事出版物發行活動。圖書發行的經營活動,應由具備專業經營資質的營銷機構從事。作為正式出版物的志書,其發行工作也應遵循以上規定?!?br style="box-sizing: border-box;" />   出版物的發行方式大致分為出版者自辦發行和委托發行;不允許公開銷售的圖書可通過出版審核、編輯加工,作為正式出版物內部發行,但不能進入流通市場?!?br style="box-sizing: border-box;" />  ?。ㄒ唬┳赞k發行 
            隨著我國改革開放的深入,市場經濟的不斷發展,出版單位自辦發行已成為目前圖書發行行業的主要經營方式,其銷售渠道包含了以新華書店為主體,以非國有民營書店為補充,以及部分定向銷售的專業發行渠道(如綜合性圖書館配送系統、圖書進出口公司等)。由于市場經濟的特性,此類發行工作一般是由雙方簽訂長年各類品種經銷包退的銷售合同。具體流程為:
            1.出版者進行前期宣傳、推薦、媒體介紹等活動。
            2.出版者根據專業所屬的客戶數據庫,制訂銷售計劃(戶頭、數量、批次)。
            3.物流部門實現發貨?!?br style="box-sizing: border-box;" />   4.銷售信息反饋,制訂補貨計劃(少量多次,避免發生退貨)?!?br style="box-sizing: border-box;" />   5.補貨或品種調劑?!?br style="box-sizing: border-box;" />   6.回收貨款(有一定周期)并結轉銷售?!?br style="box-sizing: border-box;" />   出版單位自辦發行,是需要依靠供銷雙方多年的合作,總結出最佳的合作方式,是以多條流通渠道,多種經營形式,環節少、靈活多樣的銷售活動。發行工作應具有及時溝通市場信息、調整供貨方案;及時調配圖書品種,銷售量穩定并逐步提高;保障貨款回收的特點。但是,除現款交易外,一般的圖書經銷都有貨款回收周期較長的不足?!?br style="box-sizing: border-box;" />  ?。ǘ┪邪l行 
            出版單位委托出版物總發行單位發行出版物,應使用統一的《出版物發行委托書》;不得向無出版物總發行權的單位轉讓或者變相轉讓出版物總發行權,不得委托無出版物批發權的單位批發出版物或者代理出版物批發業務,不得委托非出版物發行單位發行出版物?!?br style="box-sizing: border-box;" />   委托發行是由出版單位將某一品種的出版物委托給具有發行經營資質并具有一級批發權的機構發行的一種代理發行的方法。細分有包銷和訂數銷售等方式,均由供銷雙方簽訂包含規定銷售數量、銷售折扣、約定回款等條款的合同。具體流程為: 
            1.核查代理發行單位的經營資質?!?br style="box-sizing: border-box;" />   2.簽訂發行工作合同,出版單位開具《出版物發行委托書》?!?br style="box-sizing: border-box;" />   3.出版者向代理機構發貨?!?br style="box-sizing: border-box;" />   4.按約定周期及折扣回收貨款?!?br style="box-sizing: border-box;" />   委托專業發行機構代理發行的工作,具有單品種圖書投放市場準確、迅速,發行貨款回收相對快捷,能夠保證一定的發行量,可以減少市場風險的特點。但是,此種合作方式的利潤率相對較低。因此,對代理發行的合作者的發行能力、商業信譽和資質的考察以及合同簽訂的有效性等問題,應作為發行工作的重點。
           ?。ㄈ﹥炔堪l行 
            內部發行的政策定義為:內部數據性出版物須在本系統、本行業或者本單位內部免費分發。任何組織和個人不得發行、公開宣傳、陳列、銷售規定應由內部發行的出版物?!?br style="box-sizing: border-box;" />   內部發行工作可分為非正式出版物的分發和正式出版物內部發行兩種情況。
            1.非正式出版物 
            對一些作為內部資料供系統使用的資料性圖書,可以不通過使用國際標準書號的正式出版流程,但需要取得當地新聞出版管理部門的準許印制的批準后方可印制和在系統內分發,此種圖書為非正式出版物。非正式出版物不能流入圖書市場,不得在書店上架銷售,銷售行為不得帶有商業色彩。必要時,可收取工本費。
            2.內部發行的正式出版物 
            由于關系到涉密、仍在討論中的未定稿等問題,根據政策規定,有部分圖書可以正式出版,可以在規定的市場內流通、發行、實現銷售,但不得在書店公開上架陳列,不得在社會性質范圍內進行宣傳和推薦,不得出口和銷售給國外消費者。但是,根據各書特定的內部發行的級次定位,可以由專業的圖書發行單位對定向的經濟客戶進行宣傳、推薦并實現銷售,發行人員可以到相應的用書單位、圖書館、資料室進行上門銷售服務。
           
            (轉載:中國方志網

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