夯實檔案事業高質量發展法治基礎

 
　　《中華人民共和國檔案法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）已于2024年1月12日以國務院令第772號公布，自2024年3月1日起施行?！秾嵤l例》的頒布實施，充分體現了黨中央、國務院對檔案工作的高度重視，是繼2020年檔案法修訂頒布后檔案法治建設又一新的重要里程碑，標志著檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現代化進入了一個新的階段，必將成為在法治軌道上推動檔案事業高質量發展的有力保證。
 

一

　　充分認識《實施條例》制定出臺的重要意義
　　現行的《中華人民共和國檔案法實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）頒布于1990年，對貫徹實施檔案法、促進檔案事業健康發展發揮了重要作用。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央對檔案工作作出一系列重要部署，提出明確要求。全面修訂后的檔案法對檔案事業發展作出了新的頂層設計和制度安排。對《實施辦法》與時俱進修改完善，既是在黨的創新理論指導下推動檔案法治建設的必然要求，也是完善配套行政法規、更好推動檔案法各項規定貫徹落實的現實需要。
　　《實施條例》的制定出臺是貫徹落實習近平總書記關于檔案工作一系列重要論述和指示批示精神的重要成果。習近平總書記以深邃的歷史眼光和宏闊的時代視野，從對黨、對國家、對民族、對人民負責的高度，就檔案工作地位作用、目標任務、發展路徑、實踐要求等作出一系列重要論述，特別是在建黨百年之際對檔案工作作出的重要批示，深刻回答了新時代檔案工作“怎么看、怎么做”的重大問題，為做好新時代檔案工作提供了根本遵循?！秾嵤l例》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想，將習近平總書記關于檔案工作一系列重要論述和指示批示精神的思想精髓、核心要義轉化為法規制度，有利于堅持和加強黨對檔案工作的領導，有利于推進黨中央決策部署在檔案領域的貫徹落實，有利于檔案工作更好履行為黨管檔、為國守史、為民服務的職責使命。
　　《實施條例》的制定出臺是在新征程上全面推進檔案事業現代化和高質量發展、努力建設檔案強國的重要舉措。全面建設社會主義現代化國家新征程既為檔案工作提供了前所未有的廣闊舞臺，也對檔案工作提出了新的更高要求。檔案工作必須緊緊跟上黨和國家事業發展步伐，聚焦實現高質量發展這個主題，全面推進檔案治理體系和檔案資源、利用、安全體系建設，著力提高檔案工作現代化水平?！秾嵤l例》堅持問題導向和目標導向，緊緊圍繞檔案工作“三個走向”，著眼于解決“四個體系”建設要素“缺項”問題，對《實施辦法》中的一些基本制度和重要章節作了較大的調整和補充，旨在充分發揮法治的引領、規范、保障作用，加快推動檔案治理效能、檔案資源建設質量、檔案利用服務水平和檔案安全保障能力全面現代化，促使檔案工作成為國家治理體系和治理能力現代化的基礎性支撐性力量。
　　《實施條例》的制定出臺是運用法治思維和法治方式加強檔案行業管理、提升依法管檔治檔水平的重要抓手。檔案法修訂實施以來，各級檔案主管部門以貫徹實施檔案法為抓手加強檔案行政管理，創新行政執法和日常監管模式，調整行政許可事項，制定行政權力清單，在依法管檔治檔方面探索形成了一些實踐證明是成熟的經驗做法?！秾嵤l例》充分吸收這些經驗做法，在檔案法規定的基礎上，進一步明確檔案領域各類主體的權利義務關系和相應的法律責任，圍繞加強事中事后監管豐富監管措施和執法手段，嚴格設定法律責任強化責任追究。這些針對法律實施中遇到的新情況新問題提出的解決方案、作出的細化規定，為各級檔案主管部門行使行政管理職能劃定了準繩，為各級各類檔案館以及機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案機構從事各項活動提供了依據，進一步確保檔案工作在法治軌道上運行。

二

　　準確把握《實施條例》的主要內容和精神實質
　　《實施條例》的制定聚焦推動檔案法各項規定落實落地，在總體框架上與新修訂的檔案法保持一致，較原先的《實施辦法》新增“檔案信息化建設”和“監督檢查”兩章，從6章30條擴展至8章52條。本著于法周延、于事有效的原則，《實施條例》在對檔案法各項規定進行細化、補充和完善的同時，對檔案工作實踐中反映的突出問題，注重從制度層面提出針對性、操作性強的措施辦法。
　　進一步完善檔案工作機制，突出政治引領、強化責任落實。《實施條例》堅持檔案工作的政治定位，深入貫徹落實習近平總書記關于加強黨對檔案工作領導的重要指示精神，旗幟鮮明地要求在檔案工作中全面貫徹黨的路線方針和決策部署，要求健全黨領導檔案工作的體制機制，要求把黨的領導貫徹到檔案工作各方面和各環節。細化檔案法有關統一領導、分級管理的制度安排，從建立健全檔案機構、保障人力財力物力投入等方面進一步強化縣級以上人民政府職責。完善各級各類檔案機構職責規定，新增鄉鎮人民政府檔案工作職責以及機關、團體、企業事業單位和其他組織建立檔案工作責任制的規定，特別是有關健全單位主要負責人承擔檔案完整與安全第一責任人職責相關制度的要求，將成為激發各單位做好檔案工作內生動力的強大機制保障。
　　進一步規范檔案收集管理，注重源頭治理、加強資源管控。檔案資源是黨和國家的寶貴財富，也是檔案事業發展的基礎。為從源頭上確保檔案收集齊全完整，《實施條例》進一步明確歸檔責任、移交責任，統一歸檔和檔案移交接收進館有關要求，確保“應歸盡歸、應收盡收”有效落實。將歸檔工作中經實踐檢驗的成熟做法吸納上升為法規制度，規定機關、群團組織、國有企業事業單位應當明確本單位的歸檔范圍和檔案保管期限，經同級檔案主管部門審核同意后施行，并要求在單位內設機構或者工作職能發生重大變化時及時作出調整。針對實際工作中存在的檔案移交接收不及時、不齊全、不規范問題，明確提出檔案移交國家檔案館的義務、期限，完善提前移交、延期移交等情形，細化檔案特別是電子檔案移交國家檔案館的有關規定。
　　進一步健全檔案保管制度，堅持底線思維、維護檔案安全。檔案安全作為國家安全體系的重要組成部分，是檔案工作的底線。在檔案法對構建檔案安全體系作出全面規定的基礎上，《實施條例》堅決貫徹總體國家安全觀，統籌檔案領域傳統安全和非傳統安全，細化檔案館舍建設使用、檔案保管措施、檔案鑒定銷毀等有關規定，強調檔案管理信息系統和數字檔案館（室）建設中的網絡安全、數據安全和保密要求，對重要電子檔案異地備份保管、災難備份系統建設等提出具體要求，并對檔案服務企業應當符合的條件予以明確，從法規制度上進一步織牢織密安全防線。尤為需要提及的是，《實施條例》在總結近年來脫貧攻堅和疫情防控兩類檔案歸集工作有關實踐經驗基礎上，增加有關國有檔案目錄數據匯集的規定，切實維護國有檔案安全。
　　進一步推進檔案開放利用，體現人民立場、實現檔案價值。依法開放檔案、促進檔案利用是發揮檔案部門作用和彰顯檔案工作價值的關鍵所在。新修訂的檔案法在擴大檔案開放方面邁出了重大步伐。為落實檔案法有關規定，進一步提高檔案開放利用水平，《實施條例》秉持服務經濟社會發展，讓人民群眾共享檔案事業發展成果的價值取向，進一步對創新檔案利用服務形式、推動查詢利用服務線上線下融合、促進檔案文獻出版物和檔案文化創意產品的提供與傳播，以及檔案數字化和檔案數字資源共享利用等提出具體要求。為解決檔案開放中的難點堵點問題，在總結近年來工作實踐的基礎上，《實施條例》增加了建立檔案開放審核協同機制的規定，并要求檔案主管部門履行統籌協調職責，以便加快推動檔案館館藏檔案依法、有序向社會開放。

三

　　把實施檔案法和依法管檔治檔提高到新水平
　　《實施條例》作為與檔案法配套的主干法規，是對檔案法確定的檔案工作基本方向和主要原則的具體化，夯實了檔案工作的法治基礎。我們要以《實施條例》的制定出臺為契機，進一步把貫徹實施檔案法引向深入，全面提升檔案工作法治化、規范化、科學化水平，在法治軌道上加快推進檔案事業高質量發展。
　　加強制度規范建設。法律是治國之重器，良法是善治之前提。要圍繞形成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的檔案法規制度體系這一目標，統籌做好相關立改廢釋工作，重點推進《機關檔案工作條例》《科學技術檔案工作條例》《電子檔案管理規定》《檔案監督檢查暫行辦法》等國家治理急需、行業發展必備的法規制度制定修訂。各地區和有關部門要結合實際，加快推進配套法規制度的制修訂工作。
　　提升法治實施效能。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。各級檔案部門要履行好檔案法及《實施條例》賦予的職責義務，健全和落實制度要求，特別是要將新規定、新機制盡快在實踐中予以落實、運行并發揮作用?！秾嵤l例》作為行政法規，和檔案法一樣具有剛性約束力。各級檔案主管部門要進一步加大執法監督檢查力度，嚴肅查處檔案違法行為，切實把檔案法律制度轉化為檔案治理效能。
　　強化組織保障力度。“徒善不足以為政，徒法不能以自行”。全面貫徹實施檔案法及《實施條例》，深化依法管檔治檔，是一項長期工程、系統工程，必須加強政治、組織、隊伍、人才、科技、信息等保障。要積極構建黨管檔案、依法治理、局館協同、社會參與的檔案事業發展格局，同時主動向各級黨委政府及有關部門和社會公眾廣泛宣傳檔案工作，提高全社會檔案意識，為檔案法及《實施條例》的貫徹實施和檔案工作的開展創造更好條件。
 （轉載： 國家檔案局）